Bir ülkede, etkin nüfus içerisinde yer alan çalışanların ve iş arayanların oluşturduğu kitledir. Bir diğer deyişle; bir toplumda istihdam edilenlerle istihdam edilmeyi bekleyenlerin toplam nüfusudur. En geniş anlamda ise çalışabilir durumda olan toplam nüfustur.